油价改革机制调整的意义-油价调整对经济的影响

1.什么是“燃油税”？它会给汽车产业带来了哪些影响？

2.油价进入5元时代是近期买车的最佳天窗期？

3.国际油价定价权的意义

4.中国的油价 为何那么贵？

什么是“燃油税”？它会给汽车产业带来了哪些影响？

近10年，开征燃油税的声音不时传来。如今，在国际油价飙升之时，两位财政部官员接连在不同场合就择机开征燃油税一事表态，让市场人士判断为，燃油税开征可能为期不远。

开征燃油税，很明显会对不同行业产生不同影响。但问题是，如果总是顾虑各方利益，而忽视国际价格因素，忽视本国相关行业价格的理顺，最终会错过改革的时机，使全民节能减排这一国策大打折扣。

当然，我们不回避开征燃油税将压缩我国汽车行业盈利空间这一可能性，甚至开征燃油税还会影响到证券市场汽车行业上市公司价格。但是，从更长远的发展而言，它将给那些具有先进的动力技术、油耗低的小排量汽车及其生产企业带来空前的机遇。而这些企业的崛起又将使能源得到有效保护，并且带动相关行业发展。

财政部有关部门负责人8日表示，国家将结合当前形势，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税，并考虑对严重污染环境或消耗大量资源的产品征收消费税。结合6月17日，财政部副部长张少春关于此问题的表态，有业内专家估计，燃油税的开征可能为期不远。

什么是燃油税？

燃油税就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费。这种燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。它利用税收杠杆引导燃油消费者节能减排，达到环境保护的目的，于国于民显然是利大于弊的好事情。

但有意思的现象是，燃油税的出台似乎是一个现代版的“狼来了”。一定有人不会忘记，几年前，当国际油价在40多美元时，有关方面称，燃油税将“择机”出台；当国际油价涨到60美元时，又有官员重复此言；但事到如今，国际油价已处在130多美元高位，并且曾创出过145美元的新高时，有关部门强调了“择机”出台燃油税的老说法。从1997年通过公路法，首次提出以“燃油附加费”替代养路费，到2004年11月《收费公路管理条例》正式颁布施行，乃至此条例运行至今天，关于开征燃油税却还是“只听楼梯响”。那么，关于开征燃油税，为何在10多年的时间内都难以“择机”？

从表面上看，燃油税改革屡次“难产”的主要原因是油价上涨。据记者了解，我国最初设计燃油税时，是按照国际油价每桶l5美元计算的。如今国际油价一飞冲天，在这个基础上，开征燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用油企业、个人都有可能产生负面影响。这一说法不无道理。在我国这样一个基础产品价格受到严格控制的体系中，如果上游产品燃油价格不稳定，那么，许多相关联产品或者服务价格将会出现混乱。

而从深层的原因分析并非如此。除国际油价飙升的因素之外，燃油税的推出还牵涉到多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。比如，由于航空、水运、电力等非公路部门、商业部门不需要使用道路，对于这些用油户来说，增收燃油税毫无疑问将使其营运成本陡然上升；再比如，农用油不用纳税，但是，又该如何界定购买农用油的身份，以及如何进行利益补贴？加之在燃油税出台后，一些随之产生的逃税行为如何管理？由此有人认为，开征燃油税推出来容易运行难，种种操作上的困难很现实地成为其推出的主要障碍。

燃油税何时开征为宜？时机选择看上去似乎是技术性问题，但实际是在重大经济改革问题上理念的差异。

首先，我们是不是要等待国际油价平稳了再为之？油价平稳固然是众望所归的好时机，但实践证明，国际油价会因我们的主观意志而平稳吗？尤其在当前国际政治复杂，经济起伏不定，地缘冲突不断的大背景下，在供需矛盾和投机炒作共同作用下，几乎可以肯定，油价在未来相当长一个时期内难以稳定下来。改革在某种意义上就是要敢于承担一定程度的风险，国际油价稳定从来就是相对的，如果过分强调它的稳定，则很可能错失改革机遇。

其次，我们是不是要等待先形成所谓的“合理的油价机制”后再为之？我国燃油价格形成机制已有几十年的历史了，一下子改过来，方方面面的确难以适应。但是，这种改革也不可能预先形成一种理想架构，也需要“摸着石头过河”地探索。我国未来合理的成品油价格机制，应当是在可控与渐进的原则下由市场机制产生。当前重要的工作是，在相对合理的税改方案中，相对合理地平衡各经济部门、消费群体、地区间的利益关系。

第三，我们是不是一定要消除所谓负面影响后再为之？任何改革都有负面影响，燃油税改革也不例外。比如，此税的推出无疑将遏制大排量汽车的生产与销售，影响相当一批大排量汽车生产企业的业绩。但是从另一方面看，这种在汽车生产与消费结构上的调整，却正是多年来用其他方式难以奏效的。我国是一个发展中的大国，对不可再生和替代的石油类消费品征收消费税，并非一时之策，它应当成为保证我国国民经济健康、快速、可持续发展的一项战略方针，因此，燃油税应尽快出台。

油价进入5元时代是近期买车的最佳天窗期？

相对以往国内成品油调价往往是降一步涨两步的旋律，近期国内油价持续走低让车主们加油加得很开心。

在3月17日24时开启的国内成品油零售价调节中，下调成为主旋律，92号汽油折合下调0.8元/升，95号汽油幅度更大，下调达0.84元/升，0号柴油下调0.83元/升，重回5元时代是广大车主的心头好，那这会不会促进潜在消费者的购车欲望呢？

我认为这次调价很有纪念意义，因为这次下调之后油价再次进入5元时代，可以说是七年来最低，完全是地板油价格了。

以重庆地区的95号汽油为例，我们算一笔小账，相比3月17日之前的价格是6.76元/升，以一辆家用车50L的油箱计算，现在加满一箱油少花42元。相比以前油价贵的时候加一百或两百，相信不少车主现在加油的时候都是“师傅，95号加满”，离开加油站的时候也是一脚地板油潇洒离去。

从图一能看出来，相比2月上旬的7.61元/升到现在的5.91元/升，95号汽油已经下降了1.7元，下跌幅度达到22.3%，同样是50L的油箱加满少花85元，对于整天感叹“又要加油了”的车主来说，这段时间可以报复性开车加油了。

目前油价已经触底价了，再往下降的可能性不大，根据国内成品油调控的“天花板价”、“地板价”机制，“天花板价”对应的原油价格为130美元/桶，“地板油”对应的原油价格为40美元/桶，目前国际原油的价格已经跌破40美元/桶，低于40美元的部分不会再下调，目前的油价会是未来一段时间内的最低价格，此时不加油更待何时。

低油价会不会促进潜在消费者购车？

如果这样的油价只是昙花一现，对刺激市场购车的作用几乎可以忽略不计。但近期国际原油价格走势下行，且各产油国之间还在为价格较劲，未来一段时间大幅度提升的可能性不大，也就是说国内成品油价维持在5元区间的时间预计还会持续，这会为潜在用户买车提供一个恰当的理由。

能耗经济性一直都是买车的理由，不是么？比如新能源汽车都在以能耗低、成本低作为自己营销的一个点。但事实上，低油价对已经购车用户带来的好处肯定比潜在购车者带来的好处要大，但很少听说谁会因为油价短暂下降而买一辆车。

不过今年油价有些特殊，有专业机构预测今年的国际原油价格会持续下去，这样一来国内成品油长时间维持在低价位就有希望，理性的讲这会促进汽车消费。

但我认为，目前的低油价只会是一个辅助性购车条件，从其他方面刺激购车才能促进更多的汽车消费行为。目前，从政府的鼓励政策到汽车厂家给出的优惠条件，都在努力促成汽车消费，努力将产销拉回正常水平。

前两天我们讨论过随着疫情逐步好转，汽车消费市场是不是就能慢慢转暖？从乘联会统计的3月份前两周厂家零售数量与同比增速看，确实有回暖的迹象，尽管与去年同期水平相比有较大差距。

因此，低油价只会在一定程度上刺激汽车消费，但成为主要因素很难。而目前是比较理想的购车天窗期也是因为受疫情的影响，厂家、经销商对购车有很多的优惠条件，这是目前作为购车好时机的大前提。

写在最后

那油价走低对新能源汽车消费有啥影响？会不会减少新能源汽车消费？相对此前有专家预测低油价会阻碍新能源汽车发展，笔者认为实际影响不会太大，一是传统燃油车仍是汽车市场的主体，况且去年以来新能源汽车的消费就严重被抑制，直接原因是新能源汽车补贴的大幅度退坡，可见消费者在乎的是购车成本；即便受油价走低的影响，但在目前的车市环境下是很难甄别出来的，况且用电成本本就比用油便宜很多（不考虑换电池的话），消费者不会因为一时的低油价而影响其购买新能源汽车的决定。

在车市完全回暖之前，未来一段时间都会是不错的购车期，而油价走低让这个购车期变得更加完美。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

国际油价定价权的意义

石油已不仅仅是一个纯粹的商品，它内涵太多金融因素和政治因素。因此，石油问题绝不是一个单纯的商品问题，石油市场绝不是一个单纯的商品市场，拥有油价的定价权对于一个国家的经济发展具有战略意义。

石油定价和交易货币的多元化是必然的趋势。中国必须建立石油交易的“中国市场价格”，确立中国自己合理的石油金融战略。国家应鼓励更多企业进入国际石油金融市场，积极尝试石油交易人民币结算，即“石油人民币”结算，逐步建立石油期货市场等措施，以有效应对油价的波动。

中国的油价 为何那么贵？

油价再一次上涨。3月19日，国家发展改革委发出通知，决定自3月20日零时起将汽、柴油价格每吨均提高600元，全国平均90号汽油和0号柴油每升分别提高0.44元和0.51元。此次调价之后，油价进入了8元时代。

价格上涨总是会引起消费者的不快，更让人不满的是国家发改委有关负责人在油价上涨时的解释“虽然这次成品油价格调整幅度比较高，但是国家也是控制了成品油的调整幅度，并且也是延后了调价的日期，如果按国际油价(上涨)10%这种情况的话，那么成品油价每吨涨幅应该达到700块钱。”这句话的意思是，此次调整油价，消费者不仅不应该抱怨，甚至还应该感谢发改委给我们省下的100块钱。

是的，在目前“4%+22个工作日”的机制下，此次油价调整确实来得迟了，同时每吨成品油确实也少调了100元。但是，这个结果恰恰说明目前的成品油调价机制存在问题——假如国际油价变动已经符合调价机制，为何国家发改委不能在第一时间调整价格，而是要让石油企业承担损失？既然国家发改委不能在正确的时间上调油价，是不是意味着它也会在很多时间控制油价下跌？换句话说，国家发改委作为油价主管部门，有没有依法行政？

当然，目前的“4%+22个工作日”机制也存在很大的缺陷。就像很多专家早已经指出的，单从数学模型来看，假设原油(103.25,0.00,0.00%)价格从100美元涨到104美元，涨幅4%，我们是上调价格，但如果从104美元跌到100美元，跌幅却不足4%，不具备下调条件，再从100美元涨到104美元，涨幅又达4%，再度涨价。在目前的定价机制下，必然会造成涨多跌少的现象。而2009年新调价机制实施后的油价调整，充分证明了这一点：发改委一共17次调整油价，其中上调次数12次，累计上调汽油价格达4680元/吨，柴油价格达4450元/吨。

但是，油价的不合理并不仅仅体现在“涨多跌少”，而是油价相对于其效用来说实在偏高了。有媒体统计了3月22日的美国油价，发现当中国的93号汽油都已经迈入8元时代时，美国成品油的价格折算成人民币也就是6.42元至6.83元每升。这意味着中国的油价已经高于美国！

不过，对于中国油价高于美国油价的现象，有专家认为这种对比并没有多大的意义，一个很重要的方面就是中国的油价中税收所占的比重较高。在2009年，国内甚至引发了一场“裸油价”风波。中石化的一位专家指出，“(2009年)7月6日中国90号汽油的最高零售价为7543.67元／吨，其中包含了增值税1096.09元／吨、消费税1388元／吨、城建等税收248.409元／吨，税占比为36.22%。最终，不含税的国内汽油价格为3.47元／升，比美国低13.03%。”虽然现在已经是2012年，但是税收所占比例并未减少，仍然在36%左右，而美国油价中的税金只占15.7%。换句话说，中国油价之所以高，并不是裸油价格高，而是中国油价中所含的税太多，从而推高了油价。

尽管“裸油价”的概念提出之后遭受了不少媒体的质疑，但是这种说法倒是解释了国内成品油油价为何会高于美国的一个重要原因。同时也解释了为何国际原油价格统一，但是各国油价为何不一的现象。事实上，不少国家的油价中最为重要的成分就是税收——欧洲油价之所以贵，是因为税金占油价的三分之二左右，日本的税金比例是51.44%。美国油价之所以便宜，是因为其税金所占比例低。

不过，即便把税金加上，中国的油价还是显得过于昂贵了——或者说，中国的税实在是太贵了。因为中国车主在上路之后不仅要支付不菲的油价，同时还要应付数量不菲的过路费。而在欧洲和美国，车主使用高速公路时一般都不需要另行付费——因为该费用已经摊入油价之中。我们以沪杭线为例，上海和杭州相距170公里，大约需要缴纳110元的过路费，以百公里10升的标准共需要耗油17升，油价成本为140元，再加上过路费则通行费用为250元。如果把这些费用都摊入到汽油中，则每升油高达14.8元！

当然，并不是每次出行都要经过收费公路，对于上班族而言，高速公路并不是经常的选择。但是，这并不意味着我们就可以躲避每升高达14.8元的油价成本。事实上，由于我们生活中所需要的绝大多数物品都是通过陆路运输而来，这意味着我们在日常生活中的一切都已经为目前的高油价而买单了。

如果以上的推论成立，那么，中国目前最大的问题并不是油价太贵，而是税费太重。当美国只需要通过油价15%的税金就解决高速公路的建设和营运费用，我国占油价36%的税金也无法解决高速公路建设资金的来源问题。从这个意义而言，解决中国高油价问题并不仅仅是要完善成品油价格的调整机制，更是要降低税费——缩小政府的规模。

如果我们只把目光盯住成品油的价格调整机制而无视油价中税费的分量，从而忽视税费的性价比，那么这样的改革注定是不成功的——对于一个税收占三分之一的行业来说，只有调整税收的比重和流向，才能真正减负于民。换句话说，在中国只有把油费和过路费联合在一起考虑，才能真正地测量出油价的高低——而这，是以前绝大多数讨论者所忽视的。